午休時間算不算工作時間?如廁摔倒不治而亡算不算因公犧牲?與女朋友聊天是不是代表工作不盡力?這一切的疑問緣于江陽區(qū)公務員朱繼宏因在周六加班時，午休去廁所期間摔倒致死，被認定為“因公犧牲”而引發(fā)網(wǎng)友的追問。

 

　　7月24日，星期六，一個本應休息的日子。江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)公務員朱繼宏主動放棄雙休日，忙于建設“中國白酒金三角”項目“酒谷大道”的籌備工作。當日下午2時左右，長期超負荷工作的朱繼宏，不慎摔倒在衛(wèi)生間地板上，后腦受到重創(chuàng)，造成顱內(nèi)出血。因搶救無效，7月26日19時40分，朱繼宏不幸去世，年僅28歲。

　　7月27日，朱繼宏被認定為因公犧牲，中共江陽區(qū)委追授朱繼宏“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號。7月28日，江陽區(qū)四大領導班子為朱繼宏舉行隆重的追悼大會，200余名干部群眾前往瀘州市殯儀館為他送行。

　　黃艤鎮(zhèn)政府工作人員李某在網(wǎng)上發(fā)帖回憶，事發(fā)時朱繼宏吃過午飯，在辦公室上網(wǎng)，邊做工作上的事情，邊和女友聊天。隨后到廁所方便準備午休，結(jié)果摔倒在廁所內(nèi)。

　　六成網(wǎng)友認為不妥

　　在一家門戶網(wǎng)站對此事所做的網(wǎng)友調(diào)查中，57.7%的網(wǎng)友認為朱繼宏被定性為“因公犧牲”不妥，24.1%的網(wǎng)友認為畢竟是在工作時間，應該是因公犧牲。認為要看具體情況而定的網(wǎng)友占18.3%.而質(zhì)疑聲主要圍繞在“周六”、“午休”、“上廁所”、“聊天”這幾個字眼上。

　　網(wǎng)友小虎就屬于反對派，他認為朱繼宏在飯后午休時間，還和女友網(wǎng)上聊天，不能算做工作狀態(tài)，被認定“因公犧牲”不夠條件。

　　網(wǎng)友“大田鼠”表示：“周末加班是超負荷工作，午休期間和女朋友聊會天也是人之常情，沒有什么不對的，認定‘因公’合情合理，不要求全責備。但是，朱繼宏這種狀況只能算工傷死亡，不要把‘犧牲’二字隨便用。‘犧牲’這個詞應該用在特定場合，符合特定意義。為企業(yè)為單位死傷就只能是因工死亡，為了國家死亡才能用犧牲。”

　　支持因公犧牲認定的網(wǎng)友“闌紫月”則認為，大家不必細摳“因公”、“犧牲”這些詞匯的意思和所謂崇高所指，只要他是個盡職盡責的人民公仆，而今在工作期間非正常死亡，給個這樣的說法，無可厚非，相關的撫恤也完全可以理解，不要太離譜就行了。

　　專家剖析

　　周六、午休、聊天 不能否定工作狀態(tài)

　　對于大家對朱繼宏在周六、午休時間、與女友上網(wǎng)聊過天，還是不是“因公”狀態(tài)的質(zhì)疑，全國律協(xié)公益法律委員會秘書長、北京市致誠律師事務所時福茂律師說，平時周六、周日屬于法定的休息日，但是單位安排加班的，應當屬于工作時間。但是如果午休時間較長，可以離開辦公室到食堂就餐或回家吃午飯，顯然這樣的午休時間不能視為工作時間。而有時午休時間很短，比如就在辦公室用十幾分鐘的時間吃盒飯，飯后繼續(xù)工作，這樣午休應當視為工作時間。

　　此外，對于網(wǎng)友質(zhì)疑的聊天行為，時福茂律師說：“我覺得大家不用追究是不是周六、上廁所、聊天這些細節(jié)問題。工作時間主要看法律的規(guī)定，比如是不是在工作日、8小時之內(nèi)。還要考慮單位的工作制度，比如當時是否屬于單位安排的工作時間。工作時間內(nèi)偶爾做一些無關工作的事情一般并不影響工作時間的認定。因此，朱繼宏事發(fā)前曾與女友聊天的行為不能否定其處于工作時間和工作狀態(tài)的認定。”

　　認定“因公犧牲” 工作崗位是重要標準

　　解釋了朱繼宏是否處于工作時間和工作狀態(tài)的問題，就有了討論“因公犧牲”的基礎。時福茂律師解釋說，我國對“因公犧牲”的情形和條件有明確的法律界定。《民政部關于國家機關工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》規(guī)定：“國家機關工作人員、人民警察死亡性質(zhì)的確定，參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》及其解釋的有關規(guī)定辦理。”而《軍人撫恤優(yōu)待條例(2004年)》將五種情形確認為因公犧牲：(一)在執(zhí)行任務中或者在上下班途中，由于意外事件死亡的;(二)被認定為因戰(zhàn)、因公致殘后因舊傷復發(fā)死亡的;(三)因患職業(yè)病死亡的;(四)在執(zhí)行任務中或者在工作崗位上因病猝然死亡，或者因醫(yī)療事故死亡的;(五)其他因公死亡的。

　　時律師表示，根據(jù)相關條例的精神，認定因公犧牲的一個重要條件是在工作崗位上或基于工作原因。“在工作崗位上因病猝然死亡”可以認定為因公犧牲。“如果就是在工作中去趟廁所，突然死亡，我認為可以視為‘在工作崗位上因病猝然死亡’而認定因公犧牲。不能單從發(fā)生地來評定，認為死在辦公桌就是因公犧牲，上廁所摔倒死亡就不是因公犧牲。我們必須審查他的死亡是否符合‘在工作崗位上因病猝然死亡’的界定。”

　　根據(jù)1979年國際心臟病學會、美國心臟學會以及1970年世界衛(wèi)生組織的定義，猝死指的是：急性癥狀發(fā)生后即刻或者24小時內(nèi)發(fā)生的意外死亡。目前大多數(shù)學者傾向于將猝死的時間限定在發(fā)病1小時內(nèi)。

　　除此之外，工傷保險條例中有一條規(guī)定，職工在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的視同工傷。比照這一標準，如果在工作崗位上突發(fā)疾病經(jīng)搶救超過48小時而死亡，就不應認定為猝死，繼而以在工作崗位上猝死的情形認定因公致殘或因公犧牲。

　　時律師認為，朱繼宏7月24日下午摔傷，直至7月26日搶救無效死亡，是否能夠符合猝死的條件需要醫(yī)學上的評定。

　　因公犧牲能拿多少撫恤金?

　　不過，從撫恤金的標準上看，“因公犧牲”并沒有享受多高的待遇。

　　時律師進一步解釋說，如果職工因工死亡，其直系親屬可以從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補助金。一次性工亡補助金標準為48個月至60個月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資。而公務員因公犧牲的一次性撫恤金為40個月的基本工資，按其本人生前最后一個月基本工資為基數(shù)計發(fā)。由此可見，工傷死亡的待遇并不比因公犧牲低，只是沒有政治上的待遇和榮譽。

　　時福茂律師認為，基于對法規(guī)條文的不理解、對公務員形象的認識，網(wǎng)友們的質(zhì)疑也是可以理解的。“就目前的情況來看，認定已經(jīng)作出、稱號已經(jīng)授予、悼念活動已經(jīng)完成，因為網(wǎng)上的爭論就一并撤銷是不現(xiàn)實的。畢竟朱繼宏已經(jīng)付出了自己年輕的生命，我們也應該尊重這種行為。”

　　時律師說：“同樣是因公犧牲，崗位有不同，職責有區(qū)別，貢獻有大小，不應因貢獻相對較小、崗位普通而否定因公犧牲。大家應該對這一類事情投入關注，而不是局限于追究這一個人是不是符合條件。這件事的積極意義在于讓社會大眾關注因公犧牲的問題，審視我們的政策法規(guī)是否完善，是否需要改進，并起到了普法宣傳的作用。”