隨著美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬28日宣布新一輪國家安全團隊人事變動的消息，五角大樓的“換血”計劃正式開始。美國總統(tǒng)奧巴馬計劃提名中情局局長里昂·帕內(nèi)塔接替即將離任的蓋茨，出任下一任國防部長，駐阿美軍司令彼得雷烏斯陸軍上將則接過中情局局長的寶座。這傳遞一個清晰信號：白宮認為五角大樓所面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)不是阿富汗或伊拉克戰(zhàn)事，而是削減國防預(yù)算。

 

　　新防長人選：曾讓克林頓政府重新開門

　　帕內(nèi)塔現(xiàn)年72歲，出生于意大利移民家庭，畢業(yè)于加利福尼亞州圣克拉拉大學(xué)，2009年初擔(dān)任中情局局長，政治履歷豐富。他上世紀90年代初擔(dān)任眾議院預(yù)算委員會主席，力主削減聯(lián)邦政府財政赤字。1990年，他與白宮協(xié)商后最終迫使時任總統(tǒng)喬治·H·W·布什打破先前不增稅承諾。

　　比爾·克林頓就任總統(tǒng)后，他獲任白宮行政管理和預(yù)算局局長。1995年年底，共和黨控制的參眾兩院與白宮和民主黨人就削減預(yù)算爭執(zhí)不下，聯(lián)邦政府關(guān)門至1996年年初。時任白宮辦公廳主任帕內(nèi)塔再次“出手”，協(xié)助促成兩黨一致，結(jié)束政府關(guān)門。

　　確認帕內(nèi)塔將擔(dān)任新防長的一名美國匿名官員表示，白宮選擇帕內(nèi)塔是因為他有在華盛頓上層工作的多年經(jīng)驗，熟悉預(yù)算問題，此外，他去過40多個中情局分站和30多個國家，包括阿富汗和伊拉克。而彼得雷烏斯很理解情報對于軍事作戰(zhàn)的重要性，他出任中情局局長后，將用“顧主”的眼光審視中情局的工作。

　　挑戰(zhàn)一：推動五角大樓“多減”4000億美元

　　在美國軍政界人士看來，帕內(nèi)塔長期在國會、白宮和中央情報局等聯(lián)邦機構(gòu)任職，經(jīng)常與預(yù)算議題打交道，深諳華府政治。與那些熟知武器系統(tǒng)和國防部內(nèi)部運行的軍事專家相比，他更像是一名“靠得住的經(jīng)理人”。一名不愿公開姓名的美國官員說，奧巴馬指定帕內(nèi)塔為新防長人選，主要看中后者服務(wù)預(yù)算和情報部門的經(jīng)驗。

　　智庫美國新安全研究中心主任、國防政策委員會委員約翰·納格爾說，帕內(nèi)塔擔(dān)任預(yù)算局長的經(jīng)歷或有助五角大樓應(yīng)對大幅減支挑戰(zhàn)。法新社報道，國防部2010年度預(yù)算6630億美元，相當(dāng)于全球軍事開支的40%多。國防部長蓋茨先前提出國防部今后10年削減大約4000億美元預(yù)算。奧巴馬則要求五角大樓“多減”4000億美元。一些分析師認為，帕內(nèi)塔是“理想人選”，可望推動五角大樓實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　挑戰(zhàn)二：讓美軍從伊拉克阿富汗“抽身”

　　美軍能否從伊拉克和阿富汗兩個戰(zhàn)場順利“抽身”是帕內(nèi)塔將面臨的另一挑戰(zhàn)。按照一些美軍官員的說法，2011年是扭轉(zhuǎn)阿富汗戰(zhàn)勢、為美軍逐步向阿富汗軍警移交安全防務(wù)、2015年前撤離阿富汗鋪路的“關(guān)鍵”年份。阿富汗現(xiàn)階段安全局勢堪憂，移交安防面臨諸多困境。美軍現(xiàn)階段在伊拉克駐軍不足5萬人，主要負責(zé)伊拉克安全部隊培訓(xùn)，定于今年年底前全部撤離。

　　如果國會參議院批準(zhǔn)奧巴馬這項提名，帕內(nèi)塔將是1997年以來第一名出任國防部長的民主黨人。他將面臨削減國防開支、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)事、對利比亞軍事行動、斟酌參謀長聯(lián)席會議主席人選、針對同性戀的“不問、不說”政策爭議等挑戰(zhàn)。