案例：牛女士原是某造紙廠工人，2009年到該單位工作。但是，造紙廠一直未為牛女士辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，也未為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2012年1月，牛女士從造紙廠離職。2014年7月，牛女士找到造紙廠，要求補(bǔ)繳在職期間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是造紙廠認(rèn)為，牛女士離開公司已經(jīng)兩年多，其關(guān)于補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要求已經(jīng)超過法律規(guī)定的時(shí)效。牛女士不服，提起仲裁申訴，要求公司為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　那么，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納爭(zhēng)議到底有無時(shí)效限制呢？

　　點(diǎn)評(píng)：勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效是指勞動(dòng)權(quán)利受到侵害的權(quán)利人在法定的時(shí)效期間內(nèi)不行使權(quán)利，當(dāng)時(shí)效期間屆滿時(shí)，權(quán)利人將失去勝訴權(quán)利。關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納引發(fā)的爭(zhēng)議，是否有時(shí)效限制，實(shí)踐中一直看法不一。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第27條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”第27條第4款規(guī)定：“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。”社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不屬于勞動(dòng)報(bào)酬范圍，只能適用關(guān)于仲裁時(shí)效的一般規(guī)定，即從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)申請(qǐng)仲裁，否則便可能失去勝訴權(quán)。

　　但是，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納爭(zhēng)議有無時(shí)效的問題，單純從《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》來分析，這未免過于偏頗。回答這一問題，必須結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)的法律特征來看。《勞動(dòng)法》第72條規(guī)定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。”《社會(huì)保險(xiǎn)法》第60條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報(bào)、按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。”通過上述法律規(guī)定不難看出，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳具有強(qiáng)制性。

　　除了強(qiáng)制性之外，社會(huì)保險(xiǎn)還帶有“不可協(xié)商”的特征。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第42條，調(diào)解是勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序。但是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納是不允許勞動(dòng)者和用人單位進(jìn)行協(xié)商的，即使勞動(dòng)者主動(dòng)放棄這一權(quán)利，仲裁部門或法院也不能做出“勞動(dòng)者放棄繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”的調(diào)解書。勞辦發(fā)〔1994〕289號(hào)《關(guān)于〈勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第19條關(guān)于“勞動(dòng)合同的必備條款中沒有規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)一項(xiàng)，原因在于：社會(huì)保險(xiǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)依法執(zhí)行，并不是訂立合同的雙方當(dāng)事人所能協(xié)商解決的”的規(guī)定也佐證了這一觀點(diǎn)。

　　因此，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納爭(zhēng)議的時(shí)效上采用1年期限制，顯然有悖上述特征。特別值得注意的是，用人單位沒有及時(shí)為特定勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的損害僅僅是一種可能性，不具有必然性。比如，未繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者未遭遇工傷，并不影響勞動(dòng)者的實(shí)體權(quán)利；未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，勞動(dòng)者沒有失業(yè)的，也不受影響。計(jì)算仲裁時(shí)效的依據(jù)只能是客觀上已經(jīng)發(fā)生的損害事實(shí)，因此，社會(huì)保險(xiǎn)糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效只能從勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以用人單位沒有繳費(fèi)為由，拒絕支付或者少支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇的時(shí)間起算，或者是勞動(dòng)者只要在離職后1年內(nèi)主張，就不受1年期時(shí)效限制。

　　當(dāng)然，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納爭(zhēng)議一概不講求時(shí)效，也會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者疏于尋求法律保護(hù)或拖延尋求法律保護(hù)，增加爭(zhēng)議的處理難度。因此，此類爭(zhēng)議采用勞動(dòng)報(bào)酬爭(zhēng)議的特別時(shí)效，即“只要?jiǎng)趧?dòng)者在離職后1年內(nèi)主張，法律就予以保護(hù)”，比較客觀公正。