對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶的雇員在職業(yè)病防治保護(hù)上一直得不到有效改善，但是這個(gè)勞動群體的壯大讓我們不得不去面對，也警示我們這個(gè)問題不得不解決。

　　關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)這個(gè)整治工作的通知

　　衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2003]241號

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府辦公廳、衛(wèi)生廳局、勞動保障廳局。農(nóng)業(yè)廳局、公安廳局、安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、工商局、環(huán)保局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、總工會，國務(wù)院有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)：

　　《中華人民共和國職業(yè)病防治法》實(shí)施一年多來，特別是2002年在全國范圍內(nèi)組織開展了有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用專項(xiàng)整治工作，職業(yè)病危害嚴(yán)重形勢得到了一定程度的遏制，但是職業(yè)病危害未能從根本上得到預(yù)防和控制，重大職業(yè)病危害事件仍不斷發(fā)生，最近福建省仙游縣又發(fā)生外來務(wù)工人員60人患塵肺病的嚴(yán)重職業(yè)病危害事件，這不僅嚴(yán)重危害了勞動者的身體健康和生命安全，造成了惡劣的社會影響，也損害了黨和政府的形象。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此非常重視，溫家寶總理作出重要批示：要嚴(yán)肅執(zhí)法，對不顧工人生命安全的企業(yè)要依法追究責(zé)任，公開通報(bào)，以儆效尤。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件的通報(bào))(國辦發(fā)[2003]73號)精神，今年下半年，衛(wèi)生部將會問勞動和社會保障部、公安部、農(nóng)業(yè)部、國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局和全國總工會，在全國范圍內(nèi)開展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶的職業(yè)病危害專項(xiàng)整治(以下簡稱“專項(xiàng)整治”)，并將其作為不斷推進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。現(xiàn)通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。福建省仙游縣發(fā)生的外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件，反映了全國一些生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體工商戶在職業(yè)病防治、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動者權(quán)益保護(hù)等方面存在的問題相當(dāng)嚴(yán)重，一些縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層領(lǐng)導(dǎo)干部對人民健康漠不關(guān)心，官僚主義嚴(yán)重;一些職能部門監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)，嚴(yán)重失職。各級人民政府有關(guān)部門要從福建省仙游縣外來農(nóng)民工患職業(yè)病事件中吸取血的教訓(xùn)，充分認(rèn)識問題的嚴(yán)重性，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，懷著對人民群眾的深厚感情，執(zhí)政為民，認(rèn)真抓好此次專項(xiàng)整治工作。

　　各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，分析本地的實(shí)際情況，確定本次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，制訂實(shí)施方案，并積極部署，認(rèn)真組織實(shí)施。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，對專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，要建議省、地(市)級人民政府把專項(xiàng)整治工作列入縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的年度考核指標(biāo)，確保專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　二、明確分工，責(zé)任到位。本次專項(xiàng)整治，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督檢查，勞動保障部門負(fù)責(zé)勞動者權(quán)益保障和工傷保險(xiǎn)工作的監(jiān)督檢查，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的監(jiān)督檢查，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)對無照或超范圍等違法經(jīng)營行為的查處，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染的監(jiān)督檢查，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對涉稅違法行為的監(jiān)督檢查，工會組織負(fù)責(zé)群眾性勞動保護(hù)監(jiān)督檢查，公安部門負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪案件的查處。各部門各司其職、多管齊下，密切配合，形成綜合治理的強(qiáng)大合力。各部門要將工作任務(wù)和責(zé)任逐級分解，落實(shí)到位。專項(xiàng)整治過程中，對敷衍塞責(zé)、弄虛作假、有禁不止、玩忽職守的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三、全面整治，強(qiáng)化執(zhí)法。本次專項(xiàng)整治的范圍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村個(gè)體工商戶。專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為自查自糾，各地要在10月底前組織相關(guān)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行全面的清理排查，對照《職業(yè)病防治法》等其他有關(guān)法律法規(guī)的要求，落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病防治措施。第二階段為集中整治，11月至12月，各地要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行集中整治，督促用人單位建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)職業(yè)病危害防護(hù)措施，改善勞動生產(chǎn)條件，消除安全生產(chǎn)隱患，規(guī)范勞動用工行為。要加大執(zhí)法力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營、違法經(jīng)營企業(yè)要依法予以取締;對未向衛(wèi)生行政部門申報(bào)職業(yè)病危害項(xiàng)目，存在職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患、侵害勞動者權(quán)益的，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理，限期整改;逾期達(dá)不到要求的，予以關(guān)閉。對作業(yè)方式極其落后，職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患難以消除，不能保障勞動者身體健康和生命安全的企業(yè)和個(gè)體工商戶，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉，決不手軟。對違反有關(guān)法律，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。要狠抓大案要案的查處，各地查處的大案要案要及時(shí)上報(bào)，并向社會通報(bào)，以儆效尤。

　　四、高度負(fù)責(zé)，保障權(quán)益。專項(xiàng)整治中，對發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的進(jìn)城務(wù)工人員，各級人民政府的有關(guān)部門要充分給予關(guān)心，妥善處理，使職業(yè)病患者得到及時(shí)、有效的救治，其生活待遇要得到保障。衛(wèi)生部門要認(rèn)真組織好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，簡化手續(xù)，方便進(jìn)城務(wù)工人員就診。勞動保障部門要積極做好工傷保險(xiǎn)工作，保障勞動者的工傷保險(xiǎn)待遇。對于未參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)，要督促用人單位按照工傷保險(xiǎn)的政策規(guī)定支付待遇。

　　五、標(biāo)本兼治，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地要探索治本之策，有關(guān)監(jiān)管部門從制度、機(jī)制、體制上依法建立一套行之有效的監(jiān)管制度。要堅(jiān)持積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的原則，認(rèn)真處理好發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)系，增加農(nóng)民收入。在從根本上減少和消除職業(yè)病危害的同時(shí)，積極推廣和應(yīng)用職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，限制使用或淘汰嚴(yán)重危害勞動者健康的落后技術(shù)、工藝和材料。不得使用未經(jīng)毒性鑒定的有毒化學(xué)品。在有條件的地區(qū)，設(shè)立相對集中的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)加工區(qū)，加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃和管理，推廣有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施。要通過兼并、建立股份制企業(yè)等形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶向規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指導(dǎo)企業(yè)建立預(yù)防控制職業(yè)病危害管理機(jī)制。

　　六、加強(qiáng)法制宣傳和輿論監(jiān)督。結(jié)合《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《工會法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等法律法規(guī)的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，積極進(jìn)行職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等法律知識的宣傳教育，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治意識。積極開展進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障宣傳活動，把職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、權(quán)益保護(hù)等知識的宣傳材料直接送到業(yè)主和進(jìn)城務(wù)工人員手中，最大限度地將他們組織到工會中來，提高進(jìn)城務(wù)工人員依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對一切忽視職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)，侵害勞動者權(quán)益的行為，要予以揭露，公開曝光，把職業(yè)病防治工作置于人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。

　　七、加強(qiáng)信息溝通，及時(shí)上報(bào)工作情況。本次專項(xiàng)整治，涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定，各地要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，加大整治力度，確保整治工作不走過場;要將專項(xiàng)整治工作的進(jìn)展情況、大案要案查處情況和發(fā)現(xiàn)的〔司題及時(shí)向上級匯報(bào)。今年年底，國務(wù)院有關(guān)部門將組織聯(lián)合督查組對各地的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查。

　　衛(wèi)生部 勞動保障部 公安部 農(nóng)業(yè)部

　　國家工商行政管理總局 國家稅務(wù)總局

　　國家安全監(jiān)督管理局 國家環(huán)境保護(hù)總局

　　中華全國總工會

　　二○○三年八月二十八日