發(fā)布部門: 北京市勞動和社會保障局等

　　發(fā)布文號: 京勞社資發(fā)[2004]30號

　　各區(qū)、縣勞動和社會保障局、總工會、企業(yè)聯(lián)合會/企業(yè)家協(xié)會：

　　為進一步推動政府、工會和企業(yè)組織對涉及勞動關(guān)系重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)、企業(yè)家(雇主)的積極性，維護雙方合法權(quán)利，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全市勞動關(guān)系三方協(xié)商機制提出以下意見。

　　一、充分認識建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的重要性

　　勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，是市場經(jīng)濟國家為促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，也是我國勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分。隨著我市經(jīng)濟體制改革不斷深化，勞動關(guān)系利益主體日趨多元化、復(fù)雜化的形勢迫切需要我們加快建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，完善三方協(xié)商會議制度。

　　兩年多來，市和大多數(shù)區(qū)縣的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，針對企業(yè)和職工普遍關(guān)心和影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的重大問題開展工作，在制定有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的政策法規(guī)、推進企業(yè)建立集體合同制度、處理勞動爭議和群體性事件、清理拖欠職工工資和醫(yī)藥費、規(guī)范企業(yè)勞動用工行為、促進再就業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)改制等方面發(fā)揮了重要作用。一些區(qū)縣還積極探索和總結(jié)了在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三方協(xié)商機制的經(jīng)驗。

　　當前全市就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻，收入分配、社會保障等問題依然突出，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制包括對突發(fā)事件的應(yīng)急機制還不完善。各級勞動保障行政部門應(yīng)當會同同級工會和企業(yè)聯(lián)合會，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題，按照服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局、三方根本利益的一致、注重充分合作和政府起適度主導(dǎo)作用的要求，建立健全市、區(qū)縣和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級組織體系，明確職能，完善制度，規(guī)范運作，努力推動形成勞動關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的工作格局，促進勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，為實現(xiàn)首都率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　二、全面規(guī)范勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、制度及運作方式

　　(一)在三年時間內(nèi)，建立健全市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多層次、多形式的組織體系和工作格局。市、各區(qū)縣勞動保障行政部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會要認真指導(dǎo)和督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全三方協(xié)商機制，完善協(xié)商會議制度。城八區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2005年建立三方協(xié)商機制，2006年全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立三方協(xié)商機制。

　　(二)三方會議由政府勞動保障行政部門、工會、企業(yè)聯(lián)合會三方組成。會議輪流主持，實行一方一票制。企業(yè)組織不健全的，可以由企業(yè)主管部門或所在地區(qū)企業(yè)推薦的企業(yè)代表暫時代表企業(yè)方參加三方協(xié)商會議。根據(jù)會議內(nèi)容，可邀請相關(guān)部門和人員參加會議。

　　(三)三方會議每年至少召開兩次。根據(jù)調(diào)整勞動關(guān)系工作的需要，由一方提議，另兩方同意，可臨時召開會議。

　　(四)三方會議辦公室由三方組成，辦公室設(shè)在勞動保障行政部門，負責(zé)三方會議的組織、日常協(xié)調(diào)和反饋信息的收集工作。每次會議召開前，由三方會議辦公室向各方征集協(xié)商內(nèi)容，并由提議方提供相關(guān)資料，辦公室匯總并征得各方首席代表同意后提交三方協(xié)商會議研究。

　　(五)三方會議要研究企業(yè)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，分析經(jīng)濟體制改革和社會經(jīng)濟發(fā)展對勞動關(guān)系的影響;參與有關(guān)調(diào)整勞動關(guān)系的地方立法，開展勞動法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)落實國家和北京市確定的各項勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章;推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，簽訂集體合同，規(guī)范勞動合同管理;通報交流協(xié)調(diào)勞動關(guān)系情況，研究解決勞動爭議重大案件，協(xié)調(diào)處理勞動關(guān)系突發(fā)事件。

　　(六)對會議做出的決定，三方應(yīng)積極貫徹落實，有關(guān)落實情況應(yīng)該在下一次三方會議上予以通報。有關(guān)重大問題的決議應(yīng)通過會議紀要形式及時向同級黨委、政府匯報。

　　(七)上一級三方會議通過文件、紀要和情況通報等方式指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級三方會議工作。下一級三方會議也要通過紀要等形式與三方各自上級進行溝通。

　　三、積極發(fā)揮三方機制在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用

　　當前三方要緊緊圍繞調(diào)整勞動關(guān)系中職工普遍關(guān)心的熱點、難點問題和影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的全局性問題開展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地開展工作，切實維護職工、企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　(一)三方會議要依據(jù)國家、北京市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)用人單位與勞動者依法訂立勞動合同，加強勞動合同管理。各級工會組織應(yīng)參與用人單位勞動合同管理全過程的工作，幫助、指導(dǎo)勞動者訂立和履行勞動合同，監(jiān)督用人單位簽訂和履行勞動合同;各級企業(yè)聯(lián)合會應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強勞動合同管理，依法調(diào)整勞動關(guān)系;各級勞動保障行政部門要進一步加大對簽訂和履行勞動合同的監(jiān)察力度，及時依法規(guī)范用人單位用工行為，有效維護勞動者的合法權(quán)益。

　　(二)三方會議要引導(dǎo)企業(yè)和工會組織通過集體協(xié)商簽訂集體合同。把職工最關(guān)心的問題，調(diào)整勞動關(guān)系的熱點、難點問題納入企業(yè)集體協(xié)商內(nèi)容。當前應(yīng)特別注意在企業(yè)調(diào)整過程中將規(guī)范企業(yè)終止、續(xù)訂、解除勞動合同行為的內(nèi)容納入集體協(xié)商范疇。要積極推動企業(yè)通過集體協(xié)商確定企業(yè)的工資水平和工資分配方式。勞動保障行政部門、工會和企業(yè)組織要選擇部分企業(yè)做好工資集體協(xié)商試點工作。勞動保障行政部門要及時做好集體合同的審核工作。

　　(三)三方會議要加強對企業(yè)勞動標準的研究。工會和企業(yè)組織應(yīng)積極參與勞動標準的制定和完善，引導(dǎo)企業(yè)建立、健全各項勞動標準，并隨著企業(yè)技術(shù)進步動態(tài)調(diào)整，要通過集體協(xié)商不斷改善勞動者的勞動條件，提高勞動保障水平。

　　(四)三方會議要加強對勞動爭議處理的指導(dǎo)。涉及社會穩(wěn)定和職工隊伍穩(wěn)定的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系重大案件，應(yīng)及時研究，提出解決辦法。工會和企業(yè)組織要進一步加強對各級勞動爭議調(diào)解(指導(dǎo))委員會工作的指導(dǎo)，不斷提高勞動爭議調(diào)解員、勞動爭議兼職仲裁員隊伍素質(zhì)。要進一步推進三方辦案，加強仲裁員隊伍建設(shè)，完善勞動爭議仲裁制度。

　　(五)三方會議要積極參與本地區(qū)調(diào)整勞動關(guān)系的熱點、難點問題處理。對于調(diào)整勞動關(guān)系中可能引發(fā)社會波動的突發(fā)事件，應(yīng)及時納入三方會議研究，形成共識，協(xié)商處理，確保勞動關(guān)系和社會的穩(wěn)定。

　　北京市勞動和社會保障局

　　北京市總工會

　　北京企業(yè)聯(lián)合會/北京市企業(yè)家協(xié)會

　　二○○四年三月十九日

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